上月底英國移民部長宣布從2015年3月2日開始正式實(shí)施2014移民法第四部的法例。讀者可能還記得大半年前已提到要打擊非法結(jié)婚的內(nèi)容。

    排期15天變28天

    當(dāng)時(shí)2014移民法已有通知將會(huì)改例，所有申請(qǐng)注冊(cè)結(jié)婚的通知期由現(xiàn)時(shí)15天加至28天。這不是單針對(duì)移民或海外人士，因?yàn)檫@樣做會(huì)違反種族歧視法例。所以從三月五日開始不論是否英籍及有永居的人士要注冊(cè)結(jié)婚，申請(qǐng)期一律加至二十八天。為了打擊非法結(jié)婚，這法律連英國公民也受到牽連。

    但當(dāng)然這法例對(duì)海外人士影響較嚴(yán)重。移民部長在十一月二十四日公布時(shí)解釋實(shí)施方法。所有申請(qǐng)結(jié)婚（或同性伴侶）如一方是沒有永久居留或沒居留的人士，這些申請(qǐng)都要經(jīng)過“民事手續(xù)程序”。首先遞交資料及表格給注冊(cè)官，注冊(cè)官審核后再呈上移民局去審核。這是將申請(qǐng)注冊(cè)期加長至二十八天的原因。當(dāng)內(nèi)政部審核后，如有可疑，更可通知申請(qǐng)人加長申請(qǐng)期至70天之后。而這段時(shí)間內(nèi)政部會(huì)要求申請(qǐng)人提交更多資料及有可能面試。如果申請(qǐng)人不協(xié)助調(diào)查或無法提供所要求的資料。則內(nèi)政部可以阻止申請(qǐng)人在英國注冊(cè)結(jié)婚。經(jīng)過調(diào)查后，內(nèi)政部可能有足夠證據(jù)實(shí)時(shí)采取行動(dòng)將申請(qǐng)人遞解出境或?qū)⑸暾?qǐng)人列入黑名單，就算容許申請(qǐng)人結(jié)婚但婚后如申請(qǐng)居留，則會(huì)用已搜集的資料拒絕。當(dāng)然如果調(diào)查后沒有問題，則結(jié)婚后申請(qǐng)居留都應(yīng)該沒有問題的了，除非婚后情況有變。

    未雨綢繆

    其實(shí)內(nèi)政部采取的手法正如旅客過境一樣在未入到英國境前已作好調(diào)查。不合資格辦結(jié)婚居留的申請(qǐng)人在未能注冊(cè)前已被阻止結(jié)婚。移民部長強(qiáng)調(diào)二十八天時(shí)間可以給內(nèi)政部官員調(diào)查所有可疑的婚姻。所有結(jié)婚后可以得到移民利益的人都會(huì)被調(diào)查。這法例三月五日實(shí)施，但在這日期前已申請(qǐng)注冊(cè)的伴侶則還是照舊例十五天的申請(qǐng)期及無需作民事手續(xù)程序。如果已經(jīng)打算注冊(cè)的伴侶，可以考慮在三月五日前辦理，會(huì)更省時(shí)及簡化手續(xù)。就算雙方都是有永久居留的人士，都應(yīng)考慮三月五日前注冊(cè)。雖然移民法例不會(huì)對(duì)這些伴侶有影響，但申請(qǐng)期及手續(xù)也被牽連。

    內(nèi)政部失控

    英國對(duì)移民人士的控制已到高峰。但前兩天英國廣播電臺(tái)有報(bào)導(dǎo)將近退任的移民及邊境的總巡視員(John Vine)，在檢查內(nèi)政部的國籍部門的個(gè)案時(shí)發(fā)覺有些申請(qǐng)英國國籍的人士沒有經(jīng)過正式嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍�。他舉出一個(gè)例子是申請(qǐng)人在原居地是殺人犯也被批準(zhǔn)成為英國公民。他還說審核到有很多申請(qǐng)人有不良的移民紀(jì)錄也被批準(zhǔn)。他認(rèn)為官員處理案件時(shí)往往沒有認(rèn)真地審查應(yīng)有的資料。根據(jù)宣布的數(shù)字，上年度有二十三萬五千人申請(qǐng)成為英國公民，但只有3%的申請(qǐng)被拒絕。

    漏網(wǎng)之魚

    他在報(bào)告內(nèi)指出英國國籍的人士可持有英國護(hù)照，所以給他們帶來很多的方便。但這些錯(cuò)誤顯示英國的制度是松懈的。但內(nèi)政部大臣對(duì)這個(gè)報(bào)告指出的問題推卸在前政府身上，說大部分的錯(cuò)誤是前政府策略方向的錯(cuò)誤，自從聯(lián)合政府上臺(tái)后已將邊境處這部門取消，責(zé)任重歸內(nèi)政部，又加強(qiáng)審核制度，如要求申請(qǐng)人面試等。

    但雖然內(nèi)政部部長強(qiáng)烈否決這報(bào)告的影響力，但該報(bào)告還是被多方面的媒體及反對(duì)黨大肆宣揚(yáng)。令到內(nèi)政部大臣的輿論壓力大增。從上月公布的移民人數(shù)顯示，數(shù)字不但沒有降至萬位計(jì)算，反而上升至二十六萬，超越前任工黨政府任內(nèi)的數(shù)目。加上今月的報(bào)告顯示，以往一年內(nèi)政部執(zhí)行的遞解外籍罪犯的成效，實(shí)際只遞解了兩名犯人離境，比原定的計(jì)劃少了六十人之多。不管內(nèi)政部怎樣對(duì)移民法收緊，以強(qiáng)硬態(tài)度執(zhí)行移民措施，到頭來都是得不到所預(yù)期的效果。

    究竟是法律政策錯(cuò)誤，或者是內(nèi)政部官員缺乏辨事能力呢？筆者認(rèn)為兩者都是。有理想的政策但不切實(shí)際是沒用的。又沒有良好的執(zhí)行官員也是得不到效果的。所以兩者是相輔相成，缺一不可的。

    最近我們“一等一”客戶到達(dá)希斯羅機(jī)場時(shí)被移民官問話。我感到莫名其妙所以向移民局發(fā)問為什么查間問已多次出入境的投資移民客戶。這些都是英國政府極度需要的投資者。后來發(fā)現(xiàn)，原來是看錯(cuò)了簽證，誤以為是二十萬的企業(yè)家簽證。真是氣死人了！二十萬的企業(yè)家法例漏洞多多，使不少人借用而取得簽證，內(nèi)政部“亡羊補(bǔ)牢”，大肆宣傳收緊。但法例政策寫得不好，執(zhí)行者的官員又培訓(xùn)不足。這個(gè)移民局的工作哪會(huì)辦得好的？

   （作者為英國李貞駒律師行董事，李貞駒律師日后將繼續(xù)為華人分析及評(píng)論英國各方面的法例問題。如有任何疑問可寄電郵至uk@people.cn人民網(wǎng)會(huì)代轉(zhuǎn)李貞駒律師。資料只供參考，法律如有改變，以官方公布為準(zhǔn)。篇幅所限，任何提出之查詢，將整理后提出重點(diǎn)討論。個(gè)別之查詢，恕未能逐一回應(yīng)。）